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  當前位置:新聞信息-中原經濟區建設綱要(試行)
中原經濟區建設綱要(試行)  2011-3-2
為推進中原經濟區建設,促進中部地區崛起,推動其在全國區域協調發展中發揮更大作用,特制定本綱要。
一、建設中原經濟區的戰略意義
當前,經濟全球化和區域經濟一體化深入發展,國際產業向發展中國家轉移、東部地區產業向中西部地區轉移的趨勢不斷加強,國家促進中部崛起戰略加快實施,以河南為主體的中原地區工業化、城鎮化、農業現代化進程加快推進,全省上下謀求發展的共識、服務全局的合力、攻堅克難的精神進一步增強,經濟社會發展呈現出好的趨勢、好的態勢、好的氣勢。未來十年,是我省全面建設小康社會,實現中原崛起、河南振興的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,機遇前所未有,挑戰也前所未有,總體上機遇大于挑戰。面對新形勢、新要求,從全局和戰略的高度出發,總結歷史經驗,立足現實需要,展望未來發展,凝聚全省人民的智慧和力量,更加注重貫徹落實科學發展觀,更加注重遵循經濟規律,更加注重發揮河南優勢,更加注重經濟社會文化、城市農村發展的統籌協調,更加注重堅持解放思想、改革開放,我省提出以河南為主體,建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略構想。這一戰略構想,是貫徹落實中央領導同志關于河南科學發展重要指示精神的深入實踐,是歷屆省委、省政府團結帶領廣大干部群眾積極探索的重要成果,是中原崛起戰略的持續、延伸、拓展、深化,是全面實施國家《促進中部地區崛起規劃》的重大舉措,是凸顯在全國發展大局中地位和作用的戰略選擇。中原經濟區是中原崛起、河南振興的載體和平臺,是探索一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子的載體和平臺,是明晰定位、整合優勢、凝聚合力的載體和平臺,是河南擴大對外開放、加強交流合作、實現互利共贏的載體和平臺。
中原經濟區客觀存在。“中原”作為我國非常重要的地域概念,自古有之。這一區域山水相連,民風民俗相近,歷史文化同脈,經濟聯系密切,是建設中原經濟區的地域基礎。從區域經濟發展看,中原地區地處全國中心地帶,距離長三角、珠三角、環渤海、海峽西岸等經濟區相對較遠,難以接受這些經濟區的輻射帶動,也難以融入周邊經濟區域,具有一定的獨立性。同時,從發展態勢看,河南作為中原經濟區的主體,與相鄰省份臨近我省的地區發展水平相近,使命相同,區域合作基礎較好,共同發展的意愿和內生動力較強。隨著經濟社會的快速發展,特別是現代綜合交通網絡的逐步形成,區域內經濟聯系、人員交往等日益緊密,中原經濟區已經成為地域毗鄰、主體突出、經濟互補、聯系緊密、客觀存在的經濟區域。
中原經濟區優勢獨特。中原經濟區在全國大局中具有舉足輕重的地位和作用。一是區位優勢。中原經濟區位于我國腹地,承東啟西、連南貫北,在全國區域格局中具有難以替代的樞紐地位。二是人口優勢。河南擁有一億人口,占全國的十三分之一,農村人口比重大,人力資源豐富,市場潛力巨大。無論是從國家全面建設小康社會看,還是從統籌城鄉發展、擴大內需看,河南在全國的地位都非常重要。三是文化優勢。中原文化是華夏文明之根,發揮中原的文化旅游優勢,培育以根文化為重點的中原文化品牌,對于增強海內外同胞的向心力、提高中華民族的凝聚力、推動兩岸關系和平發展具有不可替代的作用。四是糧食優勢。河南的農業和糧食在全國具有舉足輕重的地位,糧食總產量占全國的十分之一,其中小麥產量占全國的四分之一,在保障國家糧食安全方面肩負著重大責任。五是基礎優勢。經過改革開放30多年的發展,河南的基礎設施、產業發展、人口素質、社會事業發展等都有了顯著提升,經濟總量穩居全國第五位、中西部首位,已成為全國重要的經濟大省、新興工業大省和有影響的文化大省。六是后發優勢。目前,河南正處于工業化、城鎮化加快推進階段,產業結構和消費結構加速升級,內需市場空間廣闊,發展活力和后勁不斷增強,發展潛力逐步顯現,正在轉化為發展優勢。今后一個時期,既是河南經濟社會又好又快發展的時期,也應該是河南為全國發展大局做出更大貢獻的時期。
依托現實基礎,建設中原經濟區,具有十分重要的戰略意義。
——有利于國家區域經濟布局的進一步完善。當前,從我國區域經濟發展布局看,長三角、珠三角、環渤海和海峽西岸經濟區已經連成一線,形成了基本完善的東部沿海經濟布局,中西部經濟區布局還有待于進一步展開和優化。隨著經濟社會的快速發展,作為內陸人口和經濟密集的重要區域,中原地區的經濟發展大體處于同一水平,區域內經濟互補性強,內在聯系緊密,中原經濟區的概念和形象日益凸顯。建設中原經濟區,并推動上升為國家戰略,有利于進一步完善我國區域經濟布局。
——有利于國家統籌協調梯次推進發展重大戰略的實施。從國家發展大局看,東中西部三者之間既有包容的關系,也有協調發展、互動發展的關系。中原地區的地理區位和基礎條件,決定了建設中原經濟區,能夠凸顯這一地區承東啟西、連南貫北的腹地效應,有利于國家統籌東中西部協調發展重大戰略的實施,通過優化地區產業布局,拓展國民經濟發展空間,促進資源要素優化配置和區域經濟布局調整,加快形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局。
——有利于國家在中部地區形成新的經濟增長板塊。無論是從經濟總量、人口數量看,還是從農業基礎、基礎設施、產業發展來看,中原地區在國家發展大局中都占有十分重要的地位。建設中原經濟區,有利于充分發揮區域綜合優勢,加快工業化、城鎮化和農業現代化進程,提升對外開放水平,全面激發發展潛能,推動巨大的內需潛力向現實需求轉化,在中部地區培育形成新的經濟增長板塊,在中部崛起中發揮引領帶動作用,與沿長江中游經濟帶形成南北呼應,共同支撐中部崛起戰略目標的實現。
——有利于河南在全國發展大局中明晰發展定位、發揮自身優勢。加快區域經濟發展,必須有一個能夠堅定廣大干部群眾信心、凝聚各方智慧力量、統一思想意志,使大家為加快發展共同努力的戰略構想。胡錦濤總書記要求河南找準在全國大局中的定位、充分發揮自身優勢,實現跨越式發展,在促進中部崛起中發揮更大作用,走在中部崛起前列。溫家寶總理要求河南把握省情、發揮優勢,實現更大規模、更高水平發展,為全國大局做出貢獻。建設中原經濟區,有利于明晰河南在全國大局中的定位,為我省優勢的發揮提供更大的戰略平臺,爭取國家更多的支持,推動中原地區實現跨越式發展,在促進中部地區崛起中發揮更大作用,為全國發展大局做出更大貢獻。
——有利于河南堅持走一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子。中原地區是全國重要的糧食主產區。建設中原經濟區,有利于在加快推進工業化、城鎮化的過程中,堅持以新型工業化帶動和提升農業現代化,以新型城鎮化帶動和推進新農村建設,建立健全工業反哺農業、城市支持農村的長效機制,加強生態和環境建設,持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的路子,更好地為國家糧食安全提供保障,更好地為全國糧食主產區發展積累經驗、提供示范。
——有利于遵循經濟發展規律特別是區域經濟發展規律,更好地深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式。在新的歷史時期,國家在優化發展東部沿海地區的同時,將在中西部一些資源環境承載能力較強的區域,培育和發展若干支撐未來中國經濟持續較快發展新的增長極,推動經濟增長和市場需求空間由東向西、由南向北梯次拓展。建設中原經濟區,順應了區域經濟發展趨勢,體現了準確把握、自覺遵循經濟發展規律的要求,將有力推動全省上下深入貫徹落實科學發展觀、加快經濟發展方式轉變,更好地利用市場機制促進資源整合、產業集聚,優化環境資源配置和建立節能減排約束機制,提升發展質量和水平,促進經濟社會又好又快發展,在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的征程上譜寫中原崛起新篇章。
二、建設中原經濟區的總體要求
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢新變化,順應人民過上更好生活新期待,貫徹落實國家促進中部地區崛起戰略,以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以持續探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子為基本途徑,堅持以發展為第一要務,進一步解放思想、搶抓機遇、創新體制、擴大開放,著力推動經濟結構戰略性調整,著力加快轉變農業發展方式,著力推動文化發展繁榮,著力建設資源節約型、環境友好型社會,著力保障和改善民生,加快中原崛起、河南振興,努力把中原經濟區建設成為全國經濟發展的重要增長板塊,在支撐中部崛起、密切東中西聯系、服務全國大局中發揮更大作用。
(二)戰略定位
——全國“三化”協調發展示范區。發揮新型城鎮化的引領帶動作用,統籌安排城鎮建設、產業集聚、農田保護、生態涵養等空間布局,協調推進糧食生產核心區、現代城鎮體系和現代產業體系建設,在加快工業化、城鎮化進程中保障國家糧食安全,推進農業現代化,率先走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子。
——全國重要的經濟增長板塊。加快促進人口、產業和生產要素集聚,有序承接國內外產業轉移,著力建設先進制造業和現代服務業基地,增強中原城市群輻射帶動作用,提升自主創新能力,提高對外開放水平,形成內陸開放高地、人力資源高地和全國最具活力的內需市場,成為全國重要的人口和經濟密集區,成為促進全國經濟持續平穩較快發展新的重要動力源。
——全國綜合交通樞紐和物流中心。以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點,加快構建以鐵路網、高速公路網和航空樞紐港為骨架的綜合交通體系,充分發揮中原經濟區在全國綜合運輸大通道中的作用,凸顯鄭州交通、物流、商務中心地位,形成服務中西部、面向全國、連接國際的現代物流服務中心。
——華夏歷史文明重要傳承區。大力推動文化繁榮,深化文化體制改革,發展壯大文化產業,打造一批地域特色明顯、展現中原風貌、具有國際影響的文化品牌,突出根文化、姓氏文化、漢字文化等中原文化的傳承弘揚,建設全球華人尋根拜祖圣地,提高中原文化影響力,增強中華民族凝聚力,成為傳承弘揚中華優秀傳統文化重要區域,在促進祖國統一和中華民族偉大復興中發揮更大作用。
(三)發展目標
綜合考慮發展基礎和發展潛力,建設中原經濟區的總體目標為“五新”:
——增創糧食生產新優勢。糧食生產支撐條件明顯改善,農業增長實現由粗放型向集約型轉變,由主要依靠資源占用和消耗向主要依靠科技進步和農民素質提高轉變,由家庭經營向適度規模經營轉變,建成比較完善的現代農業產業體系,農業基礎設施不斷加強,糧食綜合生產能力不斷增強,農業綜合效益明顯提高,農民收入持續增加。
——構筑“三化”協調新格局。產業、人口、生產要素集中度明顯提高,基本建成生態高效的現代城鎮體系和現代產業體系,形成以產帶城、以城促產的良性互動局面;新型工業化帶動和提升農業現代化的能力進一步增強,新型城鎮化和社會主義新農村建設協調推進,工業反哺農業、城市支持農村長效機制基本形成。
——實現改革開放新突破。社會主義市場經濟體制更加完善,重點領域和關鍵環節改革取得重大突破,服務型政府建設卓有成效,率先建立有利于促進經濟發展方式轉變的制度環境;對外合作領域和空間不斷拓展,與沿海和中西部地區的區域協作全面加強,外貿進出口和利用外資水平走在中西部地區前列。
——取得轉型發展新跨越。經濟轉型加快推進,產業、需求、城鄉、區域、要素等結構調整取得重大突破,綜合實力、核心競爭力明顯提高,經濟發展由資源依賴型、投資驅動型向以創新驅動型和內需拉動型為主轉變,人口、資源、環境與經濟發展相協調,可持續發展能力顯著增強。
——開創和諧社會建設新局面。社會轉型邁出重要步伐,教育科技文化發達,社會事業全面進步,人民生活水平明顯改善,收入分配更加合理,城鄉差距縮小,貧困人口顯著減少,社會保障體系更加完善,社會就業更加充分,社會主義民主法制更加健全,社會管理體系更加完善。
在具體實施中,分兩步走:
第一步:五年彰顯優勢。力爭到2015年,主要人均經濟指標超過中部地區平均水平,與全國平均水平差距進一步縮小,城鎮化發展接近中部平均水平,中原城市群在中西部地區的競爭力與輻射帶動力進一步提升,經濟轉型和社會轉型邁出重要步伐,區域一體化發展格局初步形成,成為支撐中部崛起的重要區域。
第二步:十年實現崛起。到2020年,主要人均經濟指標趕上并力爭超過全國平均水平,城鎮化發展努力達到全國平均水平,中原城市群在全國的競爭力與輻射帶動力明顯提升,經濟轉型和社會轉型實現新跨越,區域一體化發展格局基本形成,初步成為中西部地區經濟發展的主要引擎。在此基礎上繼續努力,基本建成科學發展、統籌協調、開放創新、和諧繁榮的中原經濟區,成為全國經濟發展的重要增長板塊。
(四)基本原則
實現建設中原經濟區的目標任務,必須充分發揮河南的主體作用,貫徹“重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民”的實踐要領,有效運作、求實求效,突出以下六項基本原則:
1.突出科學發展。堅持以科學發展為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,緊緊抓住大有作為的戰略機遇期,扭住發展不放松,切實做到在發展中促轉變,在轉變中謀發展,不斷提高發展的全面性、協調性、可持續性,提升綜合經濟實力,以發展凝聚人心、樹立形象。
2.突出“三化”協調。堅持以探索走出一條不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展路子為基本途徑,構建中原城市群、糧食生產核心區、生態功能區三大主體功能格局,以新型城鎮化帶動工業化、城鎮化和農業現代化協調推進,形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。
3.突出載體建設。堅持把產業集聚區建設作為中原經濟區建設的綜合性全局性舉措。推進企業集中布局、資源集約利用、產業集群發展、功能集合構建,促進人口向城鎮轉移,建設現代產業體系、現代城鎮體系、自主創新體系,增強經濟發展內生動力,構筑區域競爭新優勢。
4.突出改革開放。堅持把改革開放作為建設中原經濟區的強大動力,在重要領域和關鍵環節先行先試,構建有利于科學發展的體制機制,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用;全面開放、帶動全局,不斷拓展新的開放領域和空間,以開放促改革、促發展、促創新,構筑內陸開放新高地。
5.突出改善民生。堅持以人為本、以民為重,把保障和改善民生作為建設中原經濟區的根本出發點和落腳點,把促進就業放在優先位置,以創業促進就業,加快發展各項社會事業,推進基本公共服務均等化,共享改革發展的成果,努力實現人的全面發展。
6.突出服務大局。堅持立足全局、融入全局,發揮區域綜合優勢,明確發展定位,提升戰略性樞紐、糧食生產、中原文化、新經濟增長板塊等核心競爭力,支撐中部崛起,促進全國經濟持續增長、和平崛起。
三、建設中原經濟區的戰略布局
中原經濟區是以河南為主體、延及周邊,支撐中部,東承長三角,西連大關中,南臨長江中游經濟帶,北依京津冀,具有自身特點、優勢獨特、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區域。按照區域自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎,與國家區域發展總體戰略和主體功能區戰略相銜接,優化中原經濟區空間發展布局,形成以鄭州和與之毗鄰城市為核心區、以全省18個省轄市為主體區、以聯動發展的周邊地區為合作區,融入全局、發揮優勢、準確定位、互動聯動,構筑區域經濟融合發展、主體功能互促互補、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。
(一)中原經濟區總體發展態勢
充分發揮鄭州引領區域發展的重心作用,推動區域一體化發展,加強與周邊經濟區的合作聯系,主動融入沿海開放型經濟體系,形成內部融合、聯動周邊、貫通東西的發展態勢。
1.強化核心,拓展外延。高起點建設鄭汴新區,強化交通樞紐、金融、貿易、物流等綜合服務功能,提升鄭州全國區域性中心城市地位,增強鄭州省會中心城市輻射作用。推進鄭汴一體化發展,實現鄭州與洛陽、新鄉、許昌、焦作對接聯動。建設高效便捷交通網絡,密切經濟聯系,拓展輻射范圍,促進中原經濟區“核心區、主體區、合作區”優勢互補、協調互動、融合發展。
2.提升兩軸,對接周邊。按照國家“兩橫三縱”城市化戰略格局,依托陸橋通道,強化鄭州、洛陽、開封的重要支撐作用,發揮商丘、三門峽等城市的支撐作用,形成沿隴海發展軸。依托京廣通道,發揮安陽、鶴壁、新鄉、許昌、漯河、平頂山、駐馬店、信陽等城市的支撐作用,形成沿京廣發展軸。發揮濮陽、周口、南陽、焦作、濟源等連接周邊的重要作用,依托出省通道,拓展對外聯系。提升商丘、周口等在淮海經濟協作區中的地位,增強三門峽在黃河金三角地區的影響力,凸顯安陽、濮陽、焦作、濟源等在晉冀魯豫毗鄰地區的作用,密切區域合作。推動與長三角、京津冀、長江中游經濟帶、關中——天水等周邊經濟區有效對接,實現優勢互補、相互促進、聯動發展,增強中原經濟區戰略腹地和核心樞紐效應。
3.貫通東西,服務全局。完善四縱五橫大能力鐵路貨運通道、“米”字形高速鐵路、四縱三橫國家高速公路網和現代航空網絡,加強樞紐建設,形成東融西拓、服務全國的戰略大通道和全國重要的綜合交通樞紐。推動與東部主要出海口和西部陸橋通道多方式便捷高效銜接,加強與世界各國特別是發達國家的經濟往來和技術交流,提升開放層次,提高外向型經濟發展水平,建設內陸開放高地,為服務全國擴大內需和對外開放大局做出更大貢獻。
(二)中原經濟區主體功能格局
推進主體功能區建設,形成以中原城市群為重點的城市化戰略格局,以糧食生產核心區為重點的農業戰略格局,以四區兩帶為重點的生態安全戰略格局。
1.中原城市群。按照向心布局、集群發展的要求,提升鄭州中心城市的輻射帶動能力,鞏固提高洛陽副中心城市地位,聯動周邊城市,增強地區性中心城市綜合承載帶動能力,推進城際軌道交通體系和高速鐵路建設,加強城市功能互補和產業分工,加快產業集聚,實現交通一體、產業鏈接、服務共享、生態共建,促進大中小城市協調發展,建設輻射帶動能力強、經濟聯系緊密、城市層級分明、體系結構合理、具有國際競爭力的開放型城市群。
2.糧食生產核心區。從保障國家糧食安全的大局出發,依托黃淮海平原、南陽盆地和豫北豫西山前平原產糧大縣(市、區),實施農業綜合開發,推進高標準農田建設,加快農業科技進步,提高糧食綜合生產能力,形成規模效益明顯的糧食主要生產區,發展現代農業,引導農產品加工、流通、儲運企業向主產區集聚,建設集中連片、高產穩產的國家優質商品糧生產基地。
3.生態功能區。以山脈、丘陵、水系為骨干,以山、林、河、田為要素,推進建設桐柏大別山地生態區、伏牛山地生態區、太行生態區、平原生態涵養區,構建橫跨東西的黃河灘區生態涵養帶和縱貫南北的南水北調中線生態走廊,形成四區兩帶的區域生態格局。
四、建設中原經濟區的戰略支撐
(一)構建競爭力強的現代產業支撐體系
產業發展是建設中原經濟區的重要依托。按照“結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強”的要求,推動產業結構優化升級,建設先進產業基地,培育發展戰略新興產業,做強做大戰略支撐產業,大力發展戰略基礎產業,促進產業集聚發展,形成以高新技術產業為引領、先進制造業和現代服務業為主體、現代農業和基礎產業為支撐的現代產業體系。
1.加快發展現代農業。推進農業現代化,加快轉變農業發展方式,優化農業產業結構,提高糧食綜合生產能力,大力發展優質畜產品和特色高效農產品生產,促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化,推動現代農業示范區建設,構建高產、優質、高效、生態、安全的現代農業產業體系,建設全國糧食生產核心區和重要的現代農業基地。
建設糧食生產核心區。認真組織實施《國家新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《河南糧食生產核心區建設規劃》,強力推進中低產田改造,加快高標準農田建設;加強農田防護林體系建設,改善農業生態環境;加強興利除害大型水利工程和農田水利建設,大幅提升防災抗災減災能力;加快農業科技創新,增強糧食生產科技支撐能力,開展糧食高產創建;積極發展循環農業,提高糧食生產可持續發展能力;實施農業機械化、農業生態環境保護、倉儲物流和糧食加工等工程建設。通過穩定面積、主攻單產、改善條件、創新機制、完善政策,夯實糧食生產穩定增長基礎,不斷提高糧食綜合生產能力,把河南建設成為全國重要的糧食生產核心區,確保2020年糧食生產能力達到1300億斤。
建設優質畜產品生產基地。調整優化畜禽生產結構和布局。加快現代畜牧業發展,提高生豬生產競爭力,擴大奶牛、肉牛生產,壯大禽類養殖規模。推進黃河灘區和豫東、豫西南奶牛、肉牛,沿京廣生豬、肉羊,豫南淮河流域家禽等優勢區域開發,打造全國重要的優質安全畜產品生產核心區。積極發展現代水產業,推進優質無公害水產基地建設。
建設特色高效農產品生產基地。突出特色、科技提升、品種帶動,加快特色優勢花卉品種的區域化布局和基地化生產,著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產核心區,發展高檔花卉和鮮切花生產,壯大觀賞苗木產業。大力發展棉花、油料、煙葉等大宗經濟作物,加快發展林果業、蔬菜、茶葉、中藥材等特色產業,形成區域品牌效應。加快發展綠色農業和無公害農業。
提升農業產業化經營水平。實施龍頭企業培育工程,建設一批具有地方特色和比較優勢、技術含量高的農產品產業集群。大力發展農村新型專業合作經濟組織,推進適度規模經營。建立健全“公司+基地+農戶”等多種模式的利益聯結機制,大力發展設施農業、訂單農業、都市農業、外向型農業和休閑觀光農業。擴大農業對外開放。
建立新型農業社會化服務體系。推進農業科技創新,健全公益性農業技術推廣體系,發展現代種業,加快農業機械化,完善農產品現代流通體系。加強農產品質量安全體系建設,推進農業標準化,建立健全從田頭到餐桌的農產品及食品生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。發展農資連鎖經營,規范農資市場秩序。建立健全政策性農業保險體系,有效降低自然風險和市場風險。
2.做大做強先進制造業。堅持走新型工業化道路,按照高端、高質、高效發展的要求,適應市場需求變化,發展先進裝備制造業,改造提升原材料工業,集群化發展中高端消費品工業,著力提升裝備制造、有色鋼鐵、化工、食品、紡織服裝等五大戰略支撐產業競爭力,建設全國重要的先進制造業基地。
現代裝備制造業。增強裝備制造業自主創新、服務增值、先進制造和產業配套四大能力,提升輸變電裝備、成套裝備、現代農業機械、工程施工機械等產業的國際競爭力,大力發展軌道交通設備、節能環保設備、物流機械、建筑機械等產業,完善提升鑄鍛件、基礎件、儀器儀表、機床等特色產業,建設全國重要的現代裝備制造業基地。建設中原電氣谷、洛陽動力谷和鄭州、新鄉、焦作、安陽、南陽新型裝備制造業基地。以壯大產業規模和增強核心競爭力為主線,重點發展經濟適用型汽車、高檔客車、新能源汽車、專用汽車,建設鄭州百萬輛汽車基地,推進開封、洛陽、新鄉、焦作、許昌、南陽、鶴壁等汽車及零部件產業集聚發展,建成全國重要的汽車制造基地和輻射中西部的汽車服務貿易中心。
原材料產業。推進有色、化工、鋼鐵等向產業鏈高端延伸,促進上下游一體化發展,建設具有國際競爭力的精品原材料工業基地。嚴格控制冶煉規模,提高中高端精深加工產品比例和有色金屬回收利用比例,重點發展鄭州、洛陽、焦作、三門峽、商丘鋁精深加工產業基地,推進濟源鉛鋅、鶴壁鎂加工、洛陽鉬鎢鈦銅、新鄉銅加工等特色產業發展。大力推進煤化工、鹽化工、石油化工融合發展,重點建設洛陽、濮陽、商丘三大石油化工基地,豫北、豫西、豫東三大煤化工基地,以及平(頂山)漯(河)、焦(作)濟(源)、濮陽和南陽四大鹽化工基地,積極發展甲醇制烯烴、煤制乙二醇等煤化工產業鏈,促進平頂山煤鹽尼龍化工產業鏈融合延伸,提升高端石化產品規模和水平。推動安陽優質鋼基地建設和安鋼、舞鋼等重點企業改造升級,積極發展適應區域市場需求的產品,大力發展鋼鐵深加工,成為中西部地區重要的鋼鐵生產基地。促進節能環保新型建材產業發展。
消費品工業。以品牌帶動、承接轉移為主要途徑,引導完善銷售網絡,培育新興業態,推動綠色食品、紡織服裝和特色輕工產業集群發展。提高面制品、肉制品和乳制品規模和水平,加快果蔬、油脂、飲料等優勢產業發展,培育休閑食品、調味品等成長性產業,提高冷鏈、綠色、功能食品比重,推進主食工業化,建設全國領先、具有國際競爭力的食品工業基地。全面融入全球供應鏈體系,突出發展服裝、家用和產業用紡織品等終端產業,改造提升棉紡織和化纖等傳統產業,強化技術創新和品牌建設,健全產業服務體系,建成全國重要的紡織工業基地。優先發展家電、家具廚衛用品、皮革皮具、包裝印刷等消費品,積極承接玩具、文體用品、五金工具、燈具等產業轉移,成為國內低成本、創新型、綠色環保的輕工產品制造中心。
3.優先發展戰略新興產業。堅持創新引領、重點突破,發展壯大電子信息、生物、節能環保、新材料、新能源、新能源汽車等產業,建設全國重要的戰略新興產業基地。
電子信息產業。推進鄭州、漯河、鶴壁等電子信息產業基地建設,重點發展新型顯示、信息家電、應用電子、新一代消費電子、新一代網絡通信業、軟件產業,推進物聯網關鍵技術開發和產業化,建設全國重要的電子信息產業基地。
現代生物產業。推進鄭州國家生物產業基地和南陽、新鄉、周口、焦作、駐馬店等產業基地建設,重點發展疫苗、血液制品、干細胞、發酵原料藥、現代中藥和診斷試劑等生物醫藥產業,培育壯大生物育種產業,發展生物制造業,建設全國重要的生物產業基地。
節能環保產業。重點開發推廣高效節能環保技術裝備及產品,大力發展以設計、建設、運營為核心的節能環保工程服務業,推進市場化服務體系建設。建立先進技術支撐的廢舊商品回收利用體系,積極推進煤炭清潔利用。
新材料產業。發揮資源和原材料優勢,重點發展高品級超硬材料、高性能膜材料、新型鋁合金、銅合金、鎂合金、鈦合金、鉬鎢合金、工程塑料、新型耐火材料、功能纖維等特色產品,推進洛陽新材料國家高技術產業基地建設。
新能源產業。發展壯大太陽能光伏、生物質能源、新能源裝備三大優勢領域,推動太陽能電池、纖維乙醇、生物柴油規模化發展,提升兆瓦級及以上風電整機、核能發電設備關鍵部件生產能力,推進南陽國家新能源高技術產業基地建設。
新能源汽車。重點發展純電動汽車,提高汽車動力電池及關鍵材料、智能控制系統和電機等關鍵零部件配套水平,完善服務體系,建設成為全國重要的新能源汽車制造基地。
4.大力發展現代服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點,堅持做大規模與提升層次并重,培育新興服務業和提升傳統服務業并舉,積極擴大服務業對外開放領域,引進優質資源,促進服務業擴張總量、優化結構、拓展領域、提升水平,突出發展物流、文化、旅游和金融等現代服務業,建設面向中西部的現代服務業中心。
現代物流業。實施大交通大物流戰略,建設以鄭州為中心,地區性中心城市為節點,物流園區為載體,第三方物流企業為支撐的現代物流體系。推進鄭州國際物流中心建設,優化物流功能區布局,完善多式聯運公共設施,形成服務中原、面向全國、連接世界的物流樞紐。加強洛陽、安陽、商丘、信陽、南陽等區域物流樞紐建設。大力發展食品冷鏈、醫藥、鋼鐵、汽車、家電、紡織服裝、郵政、糧食、花卉、建材等專業物流,促進物流業與制造業聯動發展。加快建設區域性分撥中心和配送網絡,大力引進和培育第三方物流企業。
文化產業。推進廣播影視、新聞出版、文化藝術等優勢文化產業升級,加快發展文化創意、影視服務、數字出版、網絡動漫、文化會展等新興文化產業。加快發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視等文化信息服務,積極發展新興出版發行業態。依托古都、名勝古跡、武術、雜技、魔術、民俗等資源,推進文化與旅游的融合,形成一批全國有影響力的文化品牌。建設全國文化綜合改革示范區,打造全國乃至世界聞名的功夫文化和禪文化、龍文化、中華人祖文化、民俗文化、宋文化等特色文化基地。
旅游業。挖掘整合旅游資源,大力發展山地度假、文化體驗、都市旅游、紅色旅游、鄉村休憩等特色旅游,加快由傳統觀光旅游向現代休閑度假體驗旅游轉變,打造世界知名、全國一流的旅游目的地。建設具有國際影響力的黃河文化生態旅游帶,培育以鄭州、洛陽、開封和安陽為主體的中原古都群體驗游,發展以少林和太極為代表的中國功夫休學游,打造伏牛山為中心、南太行山和大別山為兩翼的山地休閑度假游目的地,建設一批旅游景區和精品線路。堅持大項目帶動和品牌發展戰略,壯大旅游市場主體,培育大型旅游集團。加強與國內外大型旅游企業的戰略合作,強化國際、國內市場開拓和區域合作,顯著提升旅游業綜合競爭力。
金融業。完善金融機構體系,加快金融創新,優化金融服務,提高綜合競爭力,增強金融業對經濟社會發展的支撐能力。提升鄭州區域性金融中心功能,建設立足河南、輻射周邊的金融后臺服務中心、期貨期權交易中心、股權產權交易中心和票據市場中心。積極吸引國內外金融機構設立分支機構,組建地方法人金融機構,完善省內大型銀行和股份制銀行網點布局,積極組建農村商業銀行,發展社區銀行、村鎮銀行、貸款公司等地方中小金融機構,支持設立或引進基金公司、金融資產管理公司、私募股權基金等。大力發展各類投融資平臺,不斷完善融資擔保體系。大力發展產業基金和創業投資,有序發展保險、證券、信托和財務公司等非銀行金融機構。支持鄭州商品交易所擴大交易品種,逐步發展成為綜合性期貨交易中心。加快發展中小企業產權交易市場。
培育壯大信息服務、科技服務、創意設計、會展服務、策劃咨詢、教育培訓、服務外包、信息通信網絡等新興服務業,支持健康產業、社區服務、養老服務等產業發展。改造提升商貿、餐飲等傳統服務業,推進業態創新。加強市場指導和調控,建立完善住房供應體系和保障性住房供應制度,推動房地產業持續健康快速發展。
5.適度超前發展基礎產業。加強能源、水利和信息等基礎設施建設,構建功能完善、協調配套、高效便捷、支撐有力的現代基礎設施體系,增強基礎產業保障和支撐能力。
能源基礎設施。優化能源結構和布局,提高開發利用效率,建立安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,建設全國重要的綜合能源基地,突出保障省內能源供應,積極利用省外能源。推進南陽等地核電建設,大力發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源,提高非化石能源消費比重。電力立足本省保障、兼顧省間調劑,繼續推進坑口和沿隴海等重要輸煤通道的火電集群建設,合理布局城市和產業集聚區熱電。促進電網與電源協調發展,加快完善主網架,強化省際聯絡,加強城市電網建設和農村電網改造升級,積極發展智能電網。高效開發鄭州、平頂山等六大煤炭礦區,穩定生產能力,合理配置后備資源,培育大型煤炭企業集團,大力推進煤層氣開發和瓦斯綜合治理,建立煤炭安全生產長效機制。擴大原油加工規模,完善油品輸配網絡,提高油品供應能力。實施“氣化河南”工程,加快燃氣干網、配套支線管網、大型儲氣庫和城市儲氣調峰設施建設,增強燃氣保障能力。
水利基礎設施。完善防洪減災體系,加強水資源監測保護和合理開發利用,形成基本完善的水系網絡框架,建立現代化水利支撐保障體系。建設河口村水庫、出山店水庫和前坪水庫等大型洪水控制工程,完成病險水庫除險加固,全面推進汝河、賈魯河、沙河、北汝河、金堤河、衛河等骨干河道治理,加快淮河流域重點平原洼地治理及淮河、海河流域蓄滯洪區建設。建設趙口引黃灌區二期和小浪底南、北岸灌區,完成大中型灌區和末級渠系配套工程。推進南水北調、中線工程及受水城市供水配套工程建設。加快建設引黃調蓄工程,增加引黃水量,有效利用黃河水資源,擴大農業、城市生活、工業、生態引黃用水量。開展山洪地質災害防治和易災地區生態環境綜合治理。
信息基礎設施。推動信息化和工業化深度融合,加快經濟社會各領域信息化。加快寬帶通信網、新一代移動通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設,推進電信網、廣播電視網、互聯網三網融合。推進物聯網發展,實施“感知中原”物聯網工程和重點領域物聯網應用示范工程。加強電子政務網絡、應急系統和行政服務平臺建設,構建政府信息資源共享平臺。建設區域性電子商務綜合平臺。推進“數字城市”、“數字社區”建設,提高城市公共管理和服務水平。加強信息安全基礎設施建設,健全信息安全管理體系。
(二)構建統籌城鄉的新型城鎮化支撐體系
統籌城鄉發展是建設中原經濟區的內在要求。把城鎮化作為中原經濟區建設的關鍵舉措,完善城市布局和形態,加強城鄉管理,統籌推進城鎮化與新農村建設,構建以城市群為主體形態,全國區域中心城市、省域中心城市、縣城、中心鎮與農村社區協調發展的五級城鄉體系,走出一條全面開放、城鄉統籌、經濟高效、資源節約、環境友好、社會和諧的新型城鎮化道路。
1.提升中原城市群的輻射帶動能力。依托鄭州核心城市和區域中心城市,完善功能,以大帶小,加強分工合作,推進中原城市群一體化發展,提升整體競爭力和輻射帶動能力,建成沿隴海經濟帶的核心區域和全國重要的城鎮密集區。
提升鄭州全國區域性中心城市地位。強化鄭州的龍頭帶動作用,完善基礎設施,改善人居環境,提高城市品質,增強高端要素集聚、科技創新、文化引領能力,凸顯對全省和區域發展的綜合服務功能。優化城市布局,推動城市組團發展,壯大城鎮集群。建立健全城市創新體系,建設高端產業集聚的國家創新型城市。深入推進鄭汴一體化,加快鄭汴新區建設,大力發展汽車、裝備等先進制造業和高技術產業,突出發展金融、物流、會展、創意等現代服務業,建成現代產業集聚區、現代復合型新區、城鄉統籌改革發展核心試驗區、對外開放示范區、環境優美宜居區和區域服務中心,建設800—1000萬人的現代復合型城市。依托高速鐵路、高速公路干線和城際軌道交通、城際快速客運通道、城際快速貨運通道,在鄭州至開封、洛陽、新鄉、許昌之間,形成“兩干三城”便捷快速交通網,實現鄭州與周邊城市聯動發展。
增強省域中心城市功能。建設中心城市復合型新區,優化城市空間布局,完善城市功能,提高綜合承載能力,加速產業和人口向中心城區集聚,加快城市產業特色化發展,建設一批國家級特色產業基地,壯大城市規模和經濟實力,增強在區域經濟發展中的承接、傳導作用,成為區域經濟文化服務中心。推進中心城市與周邊縣(市)和中心鎮交通一體、產業鏈接,形成組團式、集群化發展的城鎮集群。2020年,洛陽城區人口達到350萬以上,其他中心城市全部進入大城市行列,基礎條件好的成為特大城市。
2.大力發展縣域經濟。發揮縣(市)推動城鄉互動的紐帶作用,創新管理體制,承接產業轉移,培育特色產業,加快縣域工業化和城鎮化步伐,推動農村勞動力向二、三產業有序轉移,壯大縣城規模和實力,帶動縣域經濟快速發展。
提升縣城發展水平。把縣城發展作為推進城鎮化的重點,提升規劃建設標準,加強基礎設施建設,提高公共服務水平,增強綜合承載能力,不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉村發展的能力。依托產業集聚區,發展壯大特色產業集群,強化產業支撐,提高吸納就業能力,促進農村人口就近轉移。原則上每個縣(市)建設一個產業集聚區,培育一個超百億的特色主導產業,形成一個人口規模超20萬的城市。支持區位優勢明顯、產業基礎較好、經濟實力較強的縣(市)率先向大城市發展。
加快重點中心鎮發展。按照合理布局、適度發展的原則,分類推進小城鎮發展。支持已經形成一定產業和人口規模、基礎條件好的中心鎮,通過加快專業園區建設,進一步提升發展質量,逐步發展成為10萬人以上的小城市。具有資源和產業基礎條件的特色鎮,通過發展特色明顯的礦產資源、農產品加工和文化旅游服務業,逐步做大城鎮規模。其他小城鎮,重點強化區域服務功能,為周邊農村提供生產生活服務。
激發縣域經濟內在活力。堅持分類指導,統籌推進,促進經濟發達的縣(市)加快產業和人口向縣城集聚,提升發展水平,實現率先發展;推動中等發展水平的縣(市)強化產業支撐,完善城市功能,實現趕超發展;扶持經濟發展水平較低的縣(市)逐步增強造血功能,提高自我發展能力,實現跨越發展。加大對革命老區、貧困地區扶持力度,在交通、教育、民生、生態、產業發展等方面給予傾斜支持。全面推進縣域經濟管理體制改革,推行擴權強縣和財政省直管縣體制改革,繼續加大對縣(市)財政的轉移支付力度,推進經濟實力強、發展態勢好的鎮管理體制改革。優化發展環境,積極承接產業轉移,提高縣域對外開放水平。
3.推進新農村建設。加強農村基礎設施建設,改善農村生產生活條件,提高公共服務水平,建設具有區域特色的富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農村。
新型農村社區建設。堅持把新型農村社區建設作為推進城鄉現代化的切入點、統籌城鄉發展的結合點、促進農村發展的增長點,按照“規劃先行、就業為本、量力而行、群眾自愿”的原則,穩步推進新型農村社區建設。對地質災害威脅區、礦山塌陷區、深山區等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村,實施整村搬遷,統一組織建設集中居住區。
農村基礎設施建設。提高農村公路建設等級和標準,完善農村路網體系,構建方便快捷的公交客運網絡。加快農村電網改造,實現城鄉同網同質同價。實施農村信息化工程,擴大電信網、廣播電視網、互聯網三網融合范圍。繼續實施廣播電視村村通工程。繼續實施農村安全飲水工程,逐步實現村村通自來水。加強農田水利、農村沼氣、污水垃圾處理設施建設,加大農村危房改造力度,開展農村環境綜合整治,改善農村生產生活條件和村容村貌。加強農村災害監測預警防御設施建設,提高防災減災能力。公共服務設施建設。按照城鄉公共服務均等化的要求,加強農村公共服務體系建設。加快農村義務教育發展,優化農村學校布局,提高農村義務教育質量與均衡發展水平,重視發展農村學前教育。加強農村公共衛生設施建設,構建完善的公共衛生服務體系、醫療服務體系。推進農村文化室等農村公共文化設施建設,完善公共文化服務體系。
4.促進城鄉統籌發展。按照新型城鎮化的要求,優化城鄉資源配置,促進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村拓展、社會保障向農村覆蓋,縮小城鄉差別。
統籌城鄉規劃建設。加強城鄉規劃編制,建立健全城鄉規劃體系。加強城鎮體系規劃與村鎮體系規劃的有機銜接,優化城鄉建設空間布局,合理劃定城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養功能分區。推動城鎮交通、供水、供電、電信、環保、消防等公共基礎設施向農村延伸,規劃建設城鄉統一的就業服務、社會保障、社會救助等公共服務設施,促進城鄉公共設施共建共享。
加快農村人口向城鎮有序轉移。把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉化為城市居民,加強和改進大城市人口管理,根據實際放寬中小城市戶籍限制,積極解決進城務工人員的就業、安居、子女就學、社會保障問題,逐步使進城落戶農民真正變成市民,享有平等權益。保護進城農民的合法權益,鼓勵進城農民將土地承包經營權、宅基地采取多種方式進行流轉。推動城市建成區內現有城中村加快轉變為城市社區,同步推進社會組織形態轉變,使村民真正轉化為市民。推動城市新區、產業集聚區和中心城市近郊區率先實現城鄉一體化,中心城市近郊區與城市開發同步推進。支持信陽農村綜合改革發展試驗區、新鄉統籌城鄉發展試驗區積極探索、先行先試。
(三)構建引領發展的區域自主創新支撐體系
創新是建設中原經濟區的有效支撐。牢固樹立科學技術是第一生產力的理念,充分利用創新資源、區位條件和產業基礎,豐富主體,完善平臺,營造環境,加強合作,構建要素完備、配置高效、支撐有力的區域自主創新體系,增強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力,建設全國重要的創新區域,推動區域發展由要素驅動向創新驅動轉變。
1.培育壯大自主創新主體。強化企業在技術創新體系中的主體地位和關鍵作用,鼓勵和支持企業加大研發投入,引導社會資源和創新要素向企業流動。加快培育一批擁有自主知識產權和持續創新能力的創新型企業,示范引導廣大企業走創新驅動型發展道路。充分發揮科研機構引領作用,深化科研機構改革,推動建立現代科研院所制度。強化高等院校創新生力軍功能,推進建設研究型或教學一研究型大學。
2.豐富發展自主創新載體。以骨干企業為重點,加快建設一批高水平的企業研發中心。依托重點高等院校、科研機構和有條件的企事業單位,建設一批國家和省級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心、高校重點實驗室、企業技術中心等創新平臺。培育一批創新型產業集聚區,推動高新技術產業開發區建設區域創新基地、軍民結合產業基地和高新技術產業集群化發展基地。以整合、共享、提高為重點,完善公共創新平臺,積極發展科技創業孵化基地及其他各類有效創新載體。
3.優化自主創新環境。加大財政對共性技術研發、引進技術消化吸收再創新、初創型科技中小企業的支持力度,完善創業投資退出、收益保障和風險承擔機制,加快發展創業風險投資,建立以政府投入為引導,企業、社會投入為主體的市場化科技創新投融資體系。積極發展科技保險,建立科技創新風險轉移機制。實施商標戰略,推進品牌創新,培育享譽國內外的、有自主知識產權的河南品牌。大力發展各類科技中介服務機構,創新管理模式和運營機制,推動科技中介資源跨區域共享,強化專利、商標、版權等知識產權保護,加速科技成果轉化和推廣應用,推進專業性和面向區域產業技術創新的服務體系建設。強化創新型人才開發的政策協調和制度銜接,拓寬高等院校、科研機構與企業之間創新型人才流動渠道,構建創新型人才社會化服務平臺。
4.加強產業關鍵技術創新。整合集成創新資源,實施重大科技專項,重點開展低碳技術、生物育種、生物醫藥、光伏發電、新型電源、超硬材料、信息安全、新能源汽車、物聯網、環保與資源綜合利用等關鍵領域的自主創新,攻克一批產業重大關鍵核心技術,促進產業轉型升級。實施產業前沿技術重大攻關計劃,開展關鍵領域聯合科技攻關,支持產學研合作和區域聯合承擔國家重大科技專項。
5.推動創新合作與開放。加強科研與高等教育的有機結合,促進開放型創新合作,支持以重點企業為主體、聯合高等院校和科研機構建立產業技術創新戰略聯盟,開展技術合作和聯合攻關。加強與沿海發達地區及國內外創新要素的對接和合作,促進形成資源共享、高效配置、聯動創新的格局。積極推進國際產學研合作,吸引和集聚國外先進技術和人才等創新要素,推動本土企業研發國際化和外資企業研發本土化。
(四)構建現代化綜合交通支撐體系
現代化交通體系是建設中原經濟區的重要保障。統籌各種運輸方式協調發展,推進樞紐型、功能性、網絡化交通設施建設,建成完善的高速公路網、鐵路網絡和航空樞紐基本框架,構建全國重要的現代化綜合交通樞紐,形成便捷、安全、高效的綜合運輸體系。建設暢通中原,打造服務東融西拓、全面開放的戰略性通道。
1.構建交通樞紐體系。優化鐵路、公路、航空、城市交通等運輸方式的規劃布局,推動多種交通方式高效銜接、功能互補,形成以鄭州為中心、地區性樞紐為節點的交通樞紐體系。推進鄭州東站、鄭州航空港、鄭州火車站三大客運樞紐和內陸無水港建設,實現客運零換乘和貨運無縫銜接,鞏固提升鄭州在全國的綜合交通樞紐地位。改造提升洛陽、商丘、南陽、信陽等地區性綜合交通樞紐地位,實現與鄭州綜合交通樞紐的互動發展。
2.加快鐵路運輸網絡建設。加快客運專線、城際鐵路、大能力運輸通道建設,實現省轄市均通快速鐵路(客運專線或城際鐵路),構建覆蓋區域、輻射周邊、服務全國的鐵路網。建成石家莊至武漢、鄭州至徐州、鄭州至重慶、商丘至杭州客運專線,推動鄭州至濟南、鄭州至太原客運專線建設。實施中原城市群城際鐵路網建設規劃,建設鄭州至焦作及云臺山支線,鄭州至開封、新鄭機場、新鄉,新鄭機場至許昌、至登封至洛陽,以及焦作至濟源至洛陽、許昌至平頂山、平頂山至洛陽等城際鐵路,形成以鄭州為中心、高速鐵路和城際鐵路為紐帶,通達開封、洛陽、許昌、新鄉、焦作、漯河、平頂山、濟源等市的半小時通勤圈,通達其他中心城市的一小時交通圈,連接周邊省會城市的高效便捷的交通格局。加快四縱五橫大能力運輸通道建設,推進蘭考至菏澤、商丘至南陽、禹州至江蘇洋口港等支線鐵路和地方鐵路建設,完善鐵路網絡。
3.推進航空體系建設。實施民航優先發展戰略,推進鄭州國際航空樞紐建設,積極引進基地航空公司,著力培育國際客貨運航線,大力發展航空物流,把鄭州機場建設成為國內航線中轉換乘中心和國際貨運集散中心。改造提升洛陽、南陽機場,加快建設商丘、明港、豫北、魯山等支線機場建設。大力發展通用航空產業,形成以鄭州機場為中心,洛陽、南陽、商丘、明港、豫北、魯山等機場為輔助,以干帶支、干支協調、客貨并舉的民用航空運輸體系。
4.完善公路網絡。打通出省通道,推進與省外公路網絡高效銜接,提升互聯互通能力,形成功能完善、結構優化、與城鄉一體化發展要求相適應的公路網絡。以豫西地區高速公路及跨省通道為重點,繼續加快高速公路建設,建成全省高速公路規劃網,完成京港澳、連霍高速河南段拓寬改造,適時拓寬改造其他高速公路擁擠路段,建設縣城至高速公路快速通道,實現所有縣城(市)30分鐘以內上高速公路,形成內聯外通的高速公路網。結合全省現代城鎮體系布局規劃和產業集聚區規劃,改造提升干線公路。擴容改造G107、G310等重要國道,將國省道交通擁擠路段升級為一級公路,對穿越城區路段實施升級改造,有序推進城際快速通道建設。結合新農村建設,繼續改造提升農村公路。重點推進連接鄉(鎮)、大的居民點之間的縣鄉公路和配套大中橋改造,基本解決有路無橋、寬路窄橋和危橋問題,實現鄉鄉聯、縣縣暢。適應農民改善出行條件的要求,逐步提高農村公路的建設標準。
5.提高水運、管道運輸能力和郵政服務水平。加快淮河、沙潁河、渦河、沱澮河航運開發,加強港口吞吐能力和公路、鐵路等集疏運系統建設,形成四條通江達海的水上通道。建設大型燃氣、原油、成品油骨干管道,加快完善省內支線管網。完善郵政基礎設施,全面完成空白鄉鎮郵政局所建設,大力開展郵政快遞和配送服務,提升郵政服務水平。
(五)構建高素質的人力資源開發支撐體系
高素質的人力資源是建設中原經濟區的根本保證。樹立人力資源是科學發展第一資源的觀念,堅持人才優先發展,教育優先發展,促進教育公平,提高教育質量,統籌解決人口數量、素質和結構問題,顯著提升人口綜合素質,把人口壓力轉化為人力資源優勢,努力建設全國人力資源高地。
1.提高教育現代化水平。堅持優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量,深化教育體制改革,完善現代國民教育體系和終身教育體系,提高教育現代化水平。
鞏固提高義務教育質量和水平。強化政府對義務教育的保障責任,加大政府教育投資力度,統籌城鄉義務教育,調整優化城鄉中小學布局,建立縣域內教師交流制度,合理配置公共教育資源,重點向農村、邊遠貧困、民族聚居地方傾斜,加快縮小教育差距。加強義務教育薄弱學校改造,實施農村中小學標準化建設工程、中小學校舍安全工程和農村初中校舍改造工程。推進農村地區中小學校適度集中、規模辦學。基本普及學前教育,加快普及高中階段教育,鼓勵普通高中向特色化、多樣化發展。在有條件的省轄市,把學前教育納入義務教育。
優化發展高等教育。積極爭取國家支持,推動鄭州大學按照“985”工程標準建設高水平大學,大力推進河南大學等高校實施省部共建,建設若干所骨干高等學校,優化高等教育層次、布局和專業結構,加快提升高等教育整體水平。加強不同層次高等教育銜接,優化學科專業結構,盡快形成一批高水平、有特色的學科群。充分利用國內外兩種教育資源,積極擴大與國內外知名高校的合作辦學,吸引國內外一流院校來豫設立分校,帶動建設與國際接軌的一流高校園區。推進與國內外知名高校、科研機構開展學科基地和重點試驗室、科研基地建設,提高高校服務經濟社會發展能力。
完善繼善繼續教育體系。大力發展非學歷繼續教育,穩步發展學歷繼續教育,充分發揮各類學校及各系統各行業培訓機構的作用,大力開展成人教育和崗位培訓,重視發展老年教育,構建學歷與非學歷教育并重,社會化、多元化、開放式繼續教育體系。大力發展民辦教育,改善民辦教育發展環境,落實民辦學校、學生、教師與公辦學校的平等法律地位。重視發展特殊教育。
2.大力發展職業教育。建設國家職業教育改革試驗區,促進職業教育規模化、品牌化發展,形成以中等職業教育為主體、中職高職相互銜接、職前職后相互溝通的職業教育體系。實施職業教育攻堅計劃,加強示范性職業院校、職教實訓基地等建設,鼓勵有條件的地方建設職業教育園區。大力發展農村職業教育,加強縣級職教中心建設,健全縣域職業教育網絡。建立長效培訓機制,加快實施農村實用人才培訓和農村勞動力轉移培訓。鼓勵學校突出自身優勢,興辦特色學校、特色專業,實現差異化發展。深化職業教育教學改革,積極吸引大型企業、重點企業參股職業教育,進一步探索集團化辦學模式,促進校企之間資源共享、優勢互補。
3.推進人才資源整體開發。堅持黨管人才、以用為本,突出能力建設和市場有效配置,抓好培養、吸引、留住、用好人才四個環節,統籌推進黨政、企業管理、專業技術、高技能、農村實用、社會工作、宣傳思想文化等人才隊伍建設,大幅度提升人才素質。樹立選人用人的公正導向,堅持“五重五不簡單”,重群眾公認但不簡單以推薦票取人,重干部“四化”“德才”但不簡單以求全和年齡文憑取人,重干部政績但不簡單以一時一事的數字取人,重公開選拔但不簡單以筆試和面試取人,重干部資歷但不簡單以任職年限取人,努力用事業造就人才、用環境集聚人才、用機制激勵人才、用法制保障人才,促進人才加速向區內集聚。建立人才、項目、技術、資本高效對接機制,加大人才引進力度。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。優化人才發展環境,形成多元化投入格局,大幅度提高人力資本投資比重,支持科技人員在創新實踐中成就事業并享有相應的社會地位和經濟待遇,實施鼓勵非公有制經濟組織、新社會組織人才發展政策。推進人才市場體系建設,完善市場服務功能,暢通人才流動渠道,做好與先進地區人才政策的銜接和人才開發的合作,建立政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。
(六)構建充滿活力的體制機制支撐體系
體制機制創新是建設中原經濟區的強大動力。全面深化經濟體制改革,加快推進社會、文化等領域改革,完善社會主義市場經濟體制,鼓勵引導民營經濟發展,構建充滿活力的體制機制支撐體系。
1.深化經濟體制改革。大膽探索,先行先試,加大重點領域和關鍵環節改革力度,努力破解制約經濟社會發展的難題,形成有利于科學發展的體制機制。
深化農村綜合改革。穩定完善農村基本經營制度,健全土地流轉市場,完善農村宅基地制度。探索建設用地指標和耕地占補平衡指標交易,促進集體土地使用權流轉。深化集體林權制度、農業投入保障制度等改革,加快農村小型水利基礎設施產權制度改革。創新農村金融支農機制,加大政策性金融對農村改革發展重點領域和薄弱環節支持力度。依法擴大農村有效擔保物范圍,完善農村擔保體系和信用體系。支持供銷合作社經營、組織、服務創新。推進信陽農村改革發展綜合試驗區和新鄉市統籌城鄉改革發展試驗區建設。
深化國有企業改革。深化國有企業產權改革,引入央企、外資、民間資本參與國有企業改組改制,推動國有企業完善現代企業制度,健全法人治理結構。完成黨政機關所屬企業脫鉤改制。以省管國有企業為重點,開展跨國、跨地區、跨所有制、跨級次戰略重組,在優勢行業和領域打造一批大型企業集團。創新國有資產運營和監管模式,強化國有資本預算和經營業績考核,確保國有資產保值增值。
深化財稅金融體制改革。健全縣級基本財力保障機制,逐步建立以均衡性財政轉移支付為主體的轉移支付體系。落實國家各項稅制改革措施,用好中央賦予的稅政管理權,逐步健全地方稅體系,建立地方稅收穩定增長機制。深化金融體制改革,加快農村信用社、城市商業銀行改革。拓展各種金融業務,構建多層次資本市場,設立農畜產品中遠期交易市場,構建區域股權產權交易中心,建立股權、金融資產、環境權益性產品等要素交易市場。加強金融生態環境建設,防范和化解金融風險。
深化投資體制改革。進一步確立企業的投資主體地位,改進政府投資項目決策機制,合理界定政府投資范圍。推進地方政府投融資體系建設和規范化發展,不斷拓寬投融資渠道。全面推行政府投資項目“代建制”,加強政府投資項目審計,提高項目建設效率。深化城市公用事業改革,逐步放開公用事業的建設和運營市場。
完善現代市場體系。建設大市場、搞活大流通、發展大貿易,形成管理有效、運轉協調、運行順暢的現代市場體系。加快發展資本、產權、技術、土地和勞動力等要素市場,完善商品和要素價格形成機制,加快資源性產品價格改革。加快收費制度改革,健全價格聽證制度。建立健全社會信用體系。整頓和規范市場經濟秩序,嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法犯罪行為。
2.提升民營經濟發展水平。鼓勵、支持和引導民營經濟發展,積極營造良好環境,增強民營企業創新能力和市場競爭力,提升民營經濟發展水平。
拓展民營經濟發展空間。進一步改革市場準入制度,加快培育和發展非公有制市場主體,放寬對民營企業投資領域和行業的限制,允許參與自然壟斷行業的開發建設,支持參與國有企業改制,引導投資公共服務領域。引導和鼓勵民營企業開展跨地區、跨行業兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動,實現產業有序梯度轉移。
完善民營經濟社會服務體系。培育和維護平等競爭的投資環境,積極營造有利于民營經濟發展的社會氛圍。建立健全民間投資服務體系,培育和發展為民間投資提供服務的中介組織。拓寬民營企業創業融資渠道,加快建立民營企業信用體系和信用擔保體系,利用動產、股權注冊商標專用權等擔保融資,支持民營企業通過上市、發債直接融資。引導和支持民營企業擴大開放,引進資金、技術、人才,積極開拓國際市場。
3.深化行政管理體制改革。按照政企、政資、政事以及政府與中介組織分開的原則,合理界定政府職責范圍,提高工作效能,建設法治政府和服務型政府。
推進政府機構改革。優化政府組織結構。深化鄉鎮機構和縣鄉財政管理體制改革,推進省直管縣(市)體制改革,增強基層政府社會管理和公共服務能力。深化行政審批制度改革,繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目。全面推進事業單位分類改革和崗位管理制度改革。
規范政府權力。充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用,鼓勵公民和社會組織參與公共事務管理,讓政府、市場、企業和中介組織各司其職、各負其責。進一步強化政府社會管理和公共服務職能,加強政府社會治安、公共應急等能力建設,提高科教文衛、就業、社會保障等社會服務水平。打破傳統體制下政府對公共事務的壟斷,加快公共服務社會化步伐。
提高行政效能。增強大局意識,確保政令暢通。堅持科學民主決策,健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度,提高決策水平。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監督,將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道。創新行政管理方式,推行電子政務,加強政務公開。全面推進依法行政,開展績效評估,嚴格執行行政問責制度。
(七)構建內外互動的開放型經濟支撐體系
對外開放是建設中原經濟區的重要途徑。抓住產業加快轉移的機遇,堅持對內對外開放并舉,擴大總量與提高質量并重,引進來與走出去結合,不斷拓展新的開放領域和空間,加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局,打造內陸開放高地。
1.構建對外開放重要通道。發揮現有干線交通的作用,加強出海大通道能力建設,東向連接長三角、山東半島,北向連接京津冀,西向經亞歐大陸橋至大西洋,增開鄭州通往北美、歐洲、東北亞、東南亞國際航線,改善對外開放的區位條件,降低物流成本,擴大國際貿易規模。建設鄭州綜合保稅區,適時推動洛陽、南陽、許昌、商丘、焦作、平頂山、三門峽、周口等建設出口加工區和保稅物流中心。加強鐵路、航空口岸建設,推進口岸大通關協作,強化鐵海聯運、鐵空聯運。
2.構建對外開放重要平臺。發揮城市新區和產業集聚區的載體作用,不斷提升基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展等能力,大力引進戰略投資者,積極開展多層次、全方位區域合作,承接高水平產業轉移,打造對外開放的示范區和主平臺。支持符合條件的省級產業集聚區升級為國家級開發區。建設一批承接產業轉移示范區。完善綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心功能。
3.積極有效利用國內外投資。創新招商引資機制,圍繞戰略支撐產業、戰略新興產業、現代農業、現代服務業、公用基礎設施等重點領域,提高項目準入門檻,高起點承接沿海地區和國外產業轉移。加強與世界500強企業的戰略合作,加快融入跨國公司全球供應鏈體系。重點推進與港澳臺、東南亞、沿海地區的合作,促進產業集群轉移,建設富士康電子工業園、新加坡物流園和臺商、閩商、浙商等產業園。深入推進與央企的戰略合作,促進央企擴大投資規模,建設區域總部、研發中心、營銷中心和生產基地。重點辦好中國河南國際投資貿易洽談會。
4.加強與主要經濟區合作。加強與長三角、山東半島、江蘇沿海、京津冀、關中——天水等經濟區的經濟合作,促進區域資源的無障礙流動,形成政府推動、企業主體、市場導向相結合的區域協作模式。加快基礎設施、產業、企業、人才、資金、旅游等對接,推動多領域、多層次區域協作,更好地發揮腹地效應。建立統一有序的市場網絡,打破行業壟斷和地區封鎖,統一市場標準和質量監督體系,促進要素市場、商品市場合理布局,建立健全信用服務體系。按照優勢互補、互惠互利、高效務實的原則,遵循市場規律,淡化行政區劃意識,重點在區域交通體系、市場體系、信息資源共享、旅游合作、生態環境治理等方面,建立區域協作長效機制。
5.加強國際經濟合作。積極搭建農業、基礎設施與公用事業、金融、旅游、物流、人才、招商、貿易、衛生、科技、教育、文化等合作平臺,加強與東盟、東南亞、歐美、日韓、非洲的經濟合作,全面參與國際區域合作。深度開發歐盟、美國、東盟、日本、韓國、香港等傳統市場,積極開拓中東、非洲、拉美、澳洲、俄羅斯、印度等新興市場,不斷擴大貨物貿易。積極發展服務貿易,大力發展勞務合作、對外工程承包和境外加工貿易。鼓勵具備條件的企業采取直接投資、合資、并購等方式開展跨國經營,建立資源供應基地、生產基地和營銷網絡。
6.優化內陸開放政策環境。建立健全發展內陸開放型經濟的政策體系,營造與國內外市場接軌的制度環境。制定完善引資政策,優化土地、環境、電力等重要資源配置,改善物流配送、生產研發、人才培訓、企業融資、污染治理、質量標準等涉外公共服務體系,規范發展土地市場、產權市場、資本市場和各類中介服務機構,著力完善投資軟環境,切實保障投資者合法權益,為產業發展創造條件。在出入境、戶籍、居住、醫療、子女教育等方面制定優惠政策,吸引外來高層次人才集聚。
(八)構建獨具特色的文化支撐體系
文化是建設中原經濟區的強大推動力量。堅持社會主義先進文化前進方向,按照胡錦濤總書記要求河南大力推動文化發展繁榮的重要指示,充分發揮中原文化兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的優勢,建設和諧文化,推動文化創新,形成優勢彰顯、充滿活力、全面繁榮的文化發展新局面,全面提升中原文化的吸引力和影響力。
1.提高全民文明素質。大力弘揚社會主義核心價值體系,培育和弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,構建符合傳統美德和時代要求的道德和行為規范。發揚新時期中原人民“平凡之中的偉大追求、平靜之中的滿腔熱血、平常之中的強烈責任感”的“三平”精神,發揚河南人民勤勞、勇敢、忠厚、淳樸的傳統美德,積極宣傳和維護河南人形象。培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態,營造我為人人、人人為我的社會氛圍,大力倡導敬業誠信、創新創業、勞動致富、團結互助的社會風尚,形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。
2.全面繁榮文化事業。加強哲學社會科學建設,積極開展面向中原經濟區建設和社會發展的應用理論研究和決策咨詢研究,推進理論創新。繁榮文學藝術創作,推出一批思想性、藝術性、觀賞性俱佳的精品力作。振興豫劇、曲劇、京劇、越調等傳統劇種,搶救和保護地方特色劇種,發展歌舞劇、交響樂等現代藝術形式,繼續保持文學、書法、戲劇、曲藝、武術、雜技、民間藝術等在全國的領先地位,擴大河南影視劇在全國的影響。加快省轄市級圖書館、文化館、檔案館、博物館、青少年活動陣地、社區文化活動中心、鄉鎮新華書店網點、行政村文化活動室、農家書屋工程建設,加大公益性文化設施向全民開放力度。大力開展群眾文化活動。加強體育設施建設,大力開展全民健身運動,增強人民體質,提高競技運動水平。
3.提升中原文化影響力。發揮文化遺存集聚的獨特優勢,充分挖掘根文化、姓氏文化、都城文化、商業文化、漢字文化、功夫文化等中原文化資源,進行有效整合和開發,培育和打造以“根文化”為重點的中原文化品牌。加強歷史文化遺跡的勘探、發掘、搶救、保護和開發利用,分區域構建一批以殷商文化、東周文化、東漢和三國文化、盛唐文化、大宋文化,以及儒釋道文化為主題的文化旅游基地,培育一批彰顯地域特色、展現中原風貌、具有國際影響的文化品牌。積極推進世界文化遺產申報和非物質文化遺產保護傳承工作。
4.推進文化領域改革開放。深化公益性文化事業改革,加快經營性文化產業發展,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的文化管理體制和運行機制。推進文化改革發展試驗區建設。擴大文化領域對外開放,加強對外文化交流,吸收借鑒世界優秀文化成果,推動文化與外貿、援外、旅游相結合,創新文化“走出去”形式,提高中原文化國際知名度。
(九)構建可持續發展的資源環境支撐體系
生態文明是建設中原經濟區的重要標志。堅持可持續發展戰略,樹立綠色、低碳發展理念,大力發展循環經濟,推進節能減排,構建資源節約型、環境友好型社會,建設綠色中原。
1.加強生態建設。以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務,強化地下水超采區治理、水源涵養、水土保持、防風固沙、生物多樣性,維護主體功能,構筑區域生態網絡,促進人與自然和諧相處。
建設生態網絡構架。依托山體、河流、干渠等生態空間,構建四區兩帶區域生態網絡,建設黃河中下游、淮河中上游生態安全保障區。加強山區生態保護與建設,在豫西南連綿起伏的山地丘陵地區實施退耕還林、生態移民、天然林保護,加強長江、淮河流域防護林體系建設,構建伏牛山地生態區、桐柏大別山地生態區。加強太行山區綠化,改善植被和生態現狀,構建太行山地生態區。實施平原沙化治理及防護林工程,減少風沙危害,調節氣候,涵養水土,構建平原生態涵養區。加強黃河濕地保護,全面實施沿黃灘地生態修復工程,建設沿堤防護林帶,構建沿黃生態涵養帶。加強植樹造林,在南水北調干渠沿線兩側營造寬防護林帶和高標準農田林網,構建南水北調中線生態走廊。
加大生態建設力度。加強水源地保護,開展豫西、桐柏山區、大別山區、伏牛山區和太行山區等地區小流域綜合治理,鼓勵合理開發利用農村水能資源。加強林業生態建設,在山區重點營造水源涵養林、水土保持林和經濟林等,在平原地區重點營造防風固沙林,積極營造圍村林。加強礦區生態恢復建設,實施綜合生態治理,恢復植被和生態系統,改善礦區生態和人居環境。推進城市環城防護林和生態水系建設,構建城市外圍地區森林生態帶,調節城市生態環境。推進自然保護區、森林公園、風景名勝區建設和監管。
提高應對自然災害能力。著眼于人民群眾的身體健康和生命財產安全,加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立暴雨洪水危急監測長效機制,加大重點區域洪澇和地質災害治理力度,建立與經濟社會發展相互協調、相互促進的防災減災體系,全面提高抗御自然災害的能力。
2.加強污染防治。堅持預防為主、綜合治理的方針,降低污染物排放總量,切實解決危害人民群眾身體健康和影響經濟社會發展的突出問題。加大淮河、海河、黃河等重點流域和丹江口庫區水污染防治力度,推進河道治理,促進水質持續好轉,逐步恢復河流、湖泊等水體生態功能,實現主要河道生態化和城市段河道景觀化。推進城鎮污水處理廠建設和污水處理廠脫氮除磷升級改造,建設中水回用工程,加強污泥處置和綜合利用設施建設,提高設施運營效率。加大工業污染防治力度,加強重點行業的污染治理,嚴格控制工業污染物排放量。加大重點城市大氣污染防治力度,推進重點企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵協同防治,改善大氣環境質量。強化核與輻射安全監管,確保輻射環境質量。加強城鎮垃圾處理設施建設運行管理,完善村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理機制。加強村鎮環境綜合整治和農村面源污染治理。引導全社會形成低碳生產方式和消費模式,建設低碳生態文明。
3.提高礦產資源保障能力。統籌安排資源勘查、開發、利用與保護,加強地質找礦力度。積極推進礦產勘查開發“走出去”戰略,在省外、境外開展礦產勘查開發,建立一批有重要價值的勘查和開發基地。深化重要礦產資源的整合與優化配置,充分運用市場機制,加快推動重要礦產資源向優勢礦業企業集中。探索建立淘汰和退出機制,提高礦產開發規模效益。加快焦作、靈寶等資源枯竭型城市轉型,推動鶴壁、濮陽、平頂山等資源型城市可持續發展,培育壯大接續替代產業。
4.強化資源節約和管理。落實節約優先戰略,合理利用能源、土地、淡水和礦產等各種資源,加快構建節約型產業結構、增長方式和消費模式。
全面推進節能降耗。堅持源頭控制與存量挖潛、依法管理與政策激勵相結合,落實差別電價,強化工業節能,加強節能新技術、新工藝、新設備推廣應用,實施熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等節能工程,突出抓好重點耗能行業和企業的節能。從嚴控制高消耗、高排放行業新增產能,加快淘汰落后產能和高耗能、高污染的工藝、技術和設備。
節約集約利用土地。落實最嚴格的耕地保護和節約用地制度,嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃,確保耕地面積不減少,質量不降低。嚴格執行建設占用耕地補償制度,在省級行政區域內實現建設占用耕地占補平衡,在縣域范圍內實行城鄉建設用地增減掛鉤。提高工業用地投入產出強度,推廣應用標準廠房,鼓勵建設高層標準廠房,健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制。采取退二進三、舊城改造等措施,挖掘城市建設用地潛力。推廣節地建筑技術,科學利用城市地下空間。
優化水資源配置。加強水資源需求側管理,優化配置和合理調度水資源,統籌生活、生產、生態用水,優先滿足生活用水,保障生產和生態用水。提高水資源利用效率,加快淘汰高耗水工藝、設備和產品,推廣高效工業節水和循環利用技術,嚴格控制新上高耗水項目。抓好節水灌溉,發展節水農業。積極推廣節水設備和器具,加快供水管網改造,降低漏失率。完善用水總量控制和定額管理相結合的制度,加強水資源梯級利用、循環利用,充分發揮價格的杠桿作用,推行階梯式水價,建設節水型社會。大力發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化原則,提升循環經濟發展規模和水平,建成全國工農業復合型循環經濟示范區。加強廢棄物綜合利用,構建資源循環利用體系。重點發展有色、煤炭、非金屬礦、農業和再生資源等領域五大循環產業鏈,積極培育循環經濟新興產業。支持創建國家和省循環經濟示范市、示范園區、示范企業。加強循環經濟法規和標準體系建設,完善循環經濟財稅、價格、投融資政策,創新循環經濟發展模式。
(十)構建以人為本的和諧社會支撐體系
促進社會和諧是建設中原經濟區的基本任務。把保障和改善民生作為發展的首要目標,著力擴大就業,完善社會保障,妥善處理好各方面利益關系,努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧文明的社會環境。
1.千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策,大力發展服務業、勞動密集型產業,支持中小企業和非公有制經濟發展,推進全民創業,努力擴大就業容量。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,統籌城鄉就業,努力控制失業規模。統籌抓好高校畢業生、城鎮就業困難群體和農村富余勞動力等重點人群就業工作。實施公益性崗位安置計劃。大力發展勞務經濟,擴大勞務輸出規模。完善市、縣、鄉三級就業和社會保障服務體系,建設面向全體勞動者的職業教育和職業技能培訓體系,健全失業救助、勞動者權益保護和勞動就業監測體系。
2.促進城鄉居民收入普遍較快增加。深化收入分配制度改革,努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。創造條件增加居民財產性收入。建立健全鼓勵人才創新創業的分配激勵機制。逐步提高最低工資標準,保障職工工資正常增長和支付。推行工資集體協商制度。規范收入分配秩序,穩步擴大中等收入比重,保護勞動者合法收入,有效調節過高收入,形成合理的收入分配格局。
3完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續方針,加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋,完善實施城鎮職工和居民養老保險制度。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶。擴大社會保障覆蓋范圍,逐步提高保障標準。以城鄉居民最低生活保障、農村五保、孤兒供養制度為基礎,以臨時救助、城鄉醫療救助、司法救助、流浪乞討人員救助等制度為補充,建立完善覆蓋城鄉的社會救助體系。發揮商業保險補充作用。完善殘疾人社會保障體系。大力發展慈善事業。鼓勵和支持社會力量興辦社會福利機構和養老服務實體。
4.加快醫療衛生事業改革發展。按照保基本、強基層、建機制的要求,增加財政投入,深化醫藥衛生體制改革,調動醫務人員積極性,把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供,優先滿足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務體系建設,擴大國家基本公共衛生服務項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系,逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系,確保藥品質量和安全,加強城鄉醫療衛生服務體系建設,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系,加快構建大醫院與基層醫療衛生機構的分工協作機制。加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設,提高基層醫療衛生服務的能力和水平。積極穩妥推進公立醫院改革,鼓勵和引導社會資本舉辦各類醫療機構,以多種方式參與公立醫院改制重組。引進國內外優質醫療資源,建立現代化高水平醫療保健機構。堅持中西醫并重,支持中醫藥事業發展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構,促進有序競爭,加強監管,提高服務質量和效率,滿足群眾多樣化醫療衛生需求。
5.全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策法規體系,穩定低生育水平,進一步健全利益導向機制,促進人口長期均衡發展。積極推行優生優育,改善出生人口素質,遏制出生人口性別比偏高趨勢。切實保障婦女合法權益,加強未成年人保護,發展婦女兒童事業。積極應對人口老齡化,注重發揮家庭和社會功能,優先發展社會養老服務,培育壯大老齡服務事業和產業。支持殘疾人事業發展,健全殘疾人服務體系。
6.完善社會管理。創新社會管理體制,整合社會管理資源,健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,提高社會管理水平。健全社會組織建設和管理機制,培育各類公益性服務性社會組織,發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用,增強服務社會功能。鼓勵社會組織和企業參與提供公共服務,提高公共服務的能力和效率。廣泛開展志愿服務活動,積極培育志愿服務隊伍。健全社區服務體系,推進和諧社區建設。全面貫徹黨的民族宗教方針政策,促進民族團結、宗教和諧。進一步加強群眾工作和信訪穩定工作,建立健全黨和政府主導的利益協調、訴求表達、矛盾調處、利益保障、風險評估、社會輿情匯集和分析等機制。動員、利用社會各方面力量,整合民調、社會法庭等社會資源,建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺,積極化解人民內部矛盾。建立安全生產長效機制,進一步落實安全生產責任制和消防責任制,加大重點行業和重點場所安全監管力度,堅決遏制重特大安全生產事故和環境污染事故發生。完善社會公共安全預警體系和應急管理機制,加強綜合應急救援體系建設,提高處置社會公共安全問題能力。
7.加強民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合,完善社會主義民主法制。妥善處理好各方面利益關系,促進社會公平正義。擴大立法民主,拓寬公民對立法執法工作的有序參與。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,努力做到嚴格執法、文明執法、公正執法。推進“平安河南”建設,加強社會治安綜合治理工作,堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭,完善社會治安防控體系,嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動,努力提升人民群眾安全感和滿意度。建立公共突發事件應急預警處置機制。
8.加強反腐倡廉建設。建立健全懲治和預防腐敗體系,從源頭上預防和治理腐敗,推進反腐倡廉建設制度創新,深化黨性黨風黨紀教育,加強領導干部廉潔自律和嚴格管理,嚴格權力運行制約和監督,加大查辦違紀違法案件工作力度,嚴格執行黨風廉政建設責任制,以反腐倡廉的實際成效取信于民。
五、建設中原經濟區的保障措施
建設中原經濟區,牽動全局,關系長遠,任務艱巨,責任重大,需要各級黨委、政府的堅強領導,各部門的積極努力和社會各界的廣泛參與。各級各部門要圍繞建設中原經濟區、加快中原崛起和河南振興的戰略,以科學發展觀為統領,切實加強組織領導,按照“三具兩基一抓手”的要求,立足全局、融入全局、服務全局,合力推進中原經濟區建設。
(一)統一思想,凝聚力量
各級干部要深刻領會省委、省政府決策部署的重大意義和總體要求,加強學習,提高認識,增強責任感和緊迫感。準確把握建設中原經濟區的基本思路和工作重點,明確目標,找準位置,主動呼應,主動對接,主動融入,凝聚好各個方面的智慧,推動中原經濟區各項建設任務的落實。銳意創新,進一步提升思想觀念、視野境界和工作要求,不斷提升工作層次。加強宣傳,營造良好氛圍,增強發展合力,把社會各界和廣大干部群眾的思想和行動統一到建設中原經濟區上來,調動方方面面的積極性,齊心協力推進中原經濟區建設。
(二)項目支撐,持續運作
牢固樹立項目帶動意識,把實施項目帶動貫穿于中原經濟區建設的全過程。圍繞項目推進各項工作,把經濟、政治、社會、文化建設和黨的建設轉化為具體項目,以項目帶動要素集聚、帶動服務提升、帶動作風改進、帶動形成合力、帶動工作落實。圍繞發展第一要務,立足于學、立足于實、立足于做、立足于效,優先謀劃實施事關經濟社會發展全局、技術含量高、經濟效益好、帶動能力強的重大項目,優先謀劃促進區域協調、增強經濟綜合競爭力的重大項目,以項目帶動集聚生產要素,激活人流、物流、資金流和信息流,促進投資增長,增強經濟綜合實力和發展后勁;以項目帶動轉變政府運作效能,營造富有競爭力的投資環境;以項目帶動改進工作作風,營造良好發展環境。
(三)勇于創新,先行先試
以科學發展觀為指導,進一步解放思想,敢想敢試,全面推進各個領域的體制改革,率先在重點領域和關鍵環節取得突破,不斷增強經濟社會發展的動力、活力。拓寬政策空間,圍繞中原經濟區建設任務,在財政、金融、稅收、統籌城鄉、用地管理、產業發展、人才管理等方面,積極爭取國家賦予先行先試政策,支持在國家法律法規框架下,大膽探索,不斷推出發展新舉措。深化體制改革,著力推動農村改革不斷拓展、產權制度改革不斷深化、社會領域改革不斷突破、投資體制改革不斷創新、行政管理體制改革不斷推進。優化發展環境,規范各類稅費征管,依法保護投資者合法權益,形成各種所有制經濟在市場競爭中發揮優勢、相互促進、共同發展的局面。
(四)轉變職能,優化環境
加強政府自身建設,開展“兩轉兩提”,切實轉變政府職能、轉變工作作風、提高行政效能、提高公務員素質。理順政府與市場、政府與社會、政府公共管理職能與政府履行出資人職能的關系。深入整頓規范市場秩序,完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系,保證市場監管的公正性和有效性。大力推行政務公開,保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。促進行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤,實現權責統一。
(五)聯動發展,共同繁榮
樹立全局意識,發揮比較優勢,創新協作機制,拓寬協作領域,促進區域發展目標、戰略布局、重大舉措的聯動,增強區域整體競爭優勢。加強區域規劃的研究和制定,進一步優化區域經濟結構與布局。發揮政府對區域發展的協調和指導作用,構建區域大交通體系,推動統一大市場建設,實現區域信息資源共享,創造良好發展環境,加快經濟融合,促進生產要素在區域內的自由流動,提升區域發展水平。發揮中原經濟區戰略腹地和核心樞紐作用,密切與周邊區域的聯動協調發展,促進合作共贏。
(六)加強領導,協調推進
全面加強黨的執政能力和先進性建設,改革和完善黨的領導體制和工作機制,不斷提高駕馭社會主義市場經濟、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會、應對復雜局勢的能力。立足現實、著眼長遠,抓住重點、整體推進,加強學習型黨組織建設,不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領。始終堅持公正用人導向,完善公正選人機制,讓能干事的有舞臺、想干事的有機會、干成事的有獎勵,開創人才輩出、人盡其才的新局面。嚴明黨的政治紀律,健全重大決策執行情況紀律保障機制,加強行風建設,加大廉政監察、執法監察、效能監察工作力度,確保中原經濟區建設各項政策措施貫徹落實到位。推進民主政治建設,堅持和完善人民代表大會制度,充分發揮人民政協的作用,加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系。發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體和社會組織、駐豫部隊、民兵預備役的積極作用,動員和聯合各方面力量加快中原經濟區建設。
 
 
 
 
 
 

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